制度创新激发科技人才创新力

当前，我国科技人才***的整体素质与我国社会经济发展需求还具有较大距离，我国科技人才管理制度与创新规律、人才成长规律也还有许多不适应的地方。

　　实施创新驱动发展战略要始终把“人”摆在***突出、***优先的位置，构建让各类人才创新智慧、创业活力充分迸发的发展环境。为此，我们就要以***视野、创新精神和开阔胸怀谋划和推动科技人才工作，着力解决当前创新人才***建设和管理制度方面存在的突出问题，构建与国际接轨、具有中国特色、符合市场经济规律的科技人才制度体系，在完善创新生态系统、集聚***人才资源、培养原始创新能力，扫除人才体制机制羁绊上取得更大突破、更上层楼，形成激发科技人才创造活力的人才制度优势，让科技人才都有施展才华的广阔自由天地。

　　用好人才评价指挥棒

　　要强化科技人才在***科技战略中“重中之重”的核心地位，在科技工作中形***才优先发展的政策布局和制度保障。将“四个尊重”从口头上、文件中落实到科技工作实践里，强化地方***和行业部门科技人才工作目标责任制，将科技人才工作和人才***建设状况纳入科技管理部门考核指标并加大权重，大力扭转科技人才工作在科技系统中挂不上号、摆不上位，管理保障不足的局面。在***财政支出科目中建立人才投入相关科目，切实扭转在科技投入上“人物倒置”“重物轻人”的倾向。建立与科技创新复杂智力劳动相匹配的科技人员工资报酬体系，切实解决科技人才价值得不到认可、得不到尊重、得不到体现的问题。

　　推动人才评价机制改革，发挥人才评价指挥棒的作用。进一步结合职业类别、***类型和地方特点制定评价标准，明确评价导向，适时、适度完善调整，注重评价结果运用，切实通过评价杠杆来明确人才发展方向。要以从事***性工作的实际水平和创新能力为依据，形成体现***技术人员成长规律和职业特点的***人员评价标准。实施人才分层分类评价，建立适应基础研究、应用研究、产业化开发等不同人才特点的评价体系，基础研究人才评价对接国际，应用研究人才评价对接市场，产业化开发人才评价对接效益。推动人才评价的多元化、社会化，建立形成包括社会***机构评价、中介***评价、学会社团评价、市场评价和***评价在内的多元化人才评价方式，提高人才评价的社会化、***化、公开性和公正性。

　　完善创新成果收益分配

　　完善创新成果收益分配政策，提高***科技成果入股或转让所得收益用于奖励成果完***或转化人员的比例，科技奖励不纳入单位工资总额基数。对担任******职务的科技人员从事或兼职转化推广科技成果，放宽身份限制。改革完善各类科技、人才项目经费预算方式，适度扩大经费自主支配权，调整项目经费支出结构，增加科技人员绩效支出比例，进一步简化各类科技、人才项目经费使用及报销流程。构建科技人才、经营管理人才市场化薪酬机制。以市场薪酬为主要参照，科技人才工资结构，打破绩效工资总额限制，为科技人才提供公平有竞争力的报酬。推动岗位津贴和考核奖励制度相结合，建立科技骨干人才双向协议工资制和项目工资制。

　　推动管理部门简政放权

　　进一步完善***人才管理制度。推动人才管理部门简政放权，建立***清单制度，进一步减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批事项。充分调动和发挥各类学会、协会和社会***的力量，承担起管理、推动各类***人才职业发展的职责。切实落实用人单位自主权，加快取消高校、科研院所的行政级别，减少对高校、科研院所人才招聘、岗位设置、岗位总量、结构比例、工资总额、绩效总额等的计划控制，逐步弱化并取消编制管理。实现高校和科研机构“按需设岗，竞争择优，自主聘用”，建立与现代科研院所、现代大学制度和公共***卫生制度相适应的人才管理体制。进一步整合***科技人才工程计划体系。明确、理顺各地各系统科技人才支持计划项目的功能、***，解决各类人才工程项目过多、过滥，重复资助、集中少数、效率不足的问题，形成***上下衔接、系统有序的***人才工程支持体系，有力支持各领域、各层次科技人才梯队建设。进一步放宽使用国外***人才智力的范围。鼓励高等院校、科研机构吸引国外各层次人才，增加外籍科研人员比例，允许国外***人才担***大项目主持人或首席科学家。在安全保障前提下，设立***科技计划、***自然科学***等专项项目对外国人才开放制度，吸引***人才广泛参与、平等竞争。推动国际间***、工商界、产业界、教育界、学术界广泛交流、合作，构建跨国界人才开发体系。（作者孙锐系中国人事科学研究院研究员）